综合分析徐州近三年人民调解数据,年均调解案件16.6万件,案件万人调解率182.89 ‱,具有市域传统纠纷类型需求量大、新型纠纷类型专业性强、调解工作响应疫情防控急需创新等特点。徐州市抓住工作特点和创新契机,四举措突破瓶颈,2021年人民调解成效成绩从全省第13名一跃进步为全省第2名。
一是找准接口,修复工作断层。针对调解全局性、系统性工作特点,徐州市积极搭建调解合作桥梁,制定印发《徐州市市级行政机关行政调解职责清单》,涉及20家行政单位47项行政调解事项,推动8个市级机关成行政调解委员会。目前,市、县两级职责清单、联席会议制度全部落地。2021年建立了价格争议纠纷联席会议制度、农业维权诉前调解工作机制,成立了淮海经济区版权纠纷调解中心。先后召开全市矛盾纠纷多元化解工作推进会、全市深化矛盾纠纷多元化解工作现场会,多家单位同向发力,全面总结全市矛盾纠纷多元化解工作取得的成效和经验,明确目标任务和工作方向。
二是对症开方,打通制度环节。严格工作规范,2021年下发整改通报2份、表扬通报4份,对违纪行为零容忍,对先进典型多激励;拓展培训形式,结合集中评卷、专家讲座、业务考试、线上交流等方式,提高调解学习氛围;规范卷宗管理,修订《徐州市人民调解卷宗制作指引》,编发《调解文书范例》,保障卷宗规范有序;引入群众评价,推行《人民调解告知书》和《人民调解满意度调查》,倒逼提升服务质量;丰富调解活动,编印《调解工作征文选辑》,提升调解业务能力;严格考核管理,持续开展定期、不定期电话回访和现场抽查,直接挂钩绩效待遇。
三是轻装上阵,专攻快破疑难。组建37支“应急调解突击队”,深入基层一线,围绕疫情防控中容易引发的劳资、物业、邻里等纠纷和重大、疑难案件强化排查化解;组建由医疗、交通、消费、心理学等相关领域25名专家组成的市人民调解专家库,为重大疑难矛盾纠纷调解工作提供专业咨询意见;成立由14名各级骨干调解员组成的“彭城和事佬巡回调解团”,深化巡调会诊模式,实现各级疑难召之即来,专业速调。全市整合力量,集中“优势兵力”,在网格化基础上突破时间、空间和人员限制,加大对各类纠纷的排查和调处,全力践行新时代“枫桥经验”。
四是数字领航,赋能调解模式。徐州调解步入“云时代”,全省首创“调解e课堂”网络直播课,举办网上专题培训4期,培训调解员1.1万余人次;积极推广“苏解纷”微信小程序,对接律师事务所、公证处、人民调解委员会等机构223家,实现矛盾纠纷一网受理、多元施策、一体化解;主城区公调对接调解员采用电子化等级评定考试,现场考评系统操作和电子卷宗制作,倒逼调解员水平提升。徐州市认真梳理经验,注重总结提升,3篇调解案例被司法部采用,相关工作被人民网、法制网、学习强国、《法治日报》《新华日报》《江苏法治报》等媒体平台宣传报道,充分发挥徐州调解品牌的社会影响力和感召力。