“错误记分”推进执法管理精细化 ——徐州,民警有本执法“驾照”
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“错误记分”推进执法管理精细化 ——徐州,民警有本执法“驾照”

2021-11-04 14:24 淮海视窗

徐州市公安局紧密聚焦法治公安建设,全面推行民警执法错误记分管理机制,形成“有权必有责、有权必担责、失责必问责、滥权必追责”执法责任体系,被全省政法系统广泛推介。截至目前,全市公安机关检察监督同比下降45%,警务有效投诉、民警违法违纪数同比分别下降14.4%和6.3%,27个单位和个人被命名为全省执法示范单位和岗位。

“始终坚持以人民为中心,积极回应群众期盼和社会关切,下大力气、真功夫整治执法领域顽瘴痼疾,不断提升执法公信力和群众获得感、幸福感、安全感。”徐州市副市长、公安局长王巧全表示。

压实主体责任,

民警有了执法“驾照”

徐州市公安局借鉴交通违章记分机制警示、教育、引导、预防的管理成效,在全省首创《民警执法错误记分管理办法》,配套运行记分管理系统,全面压实执法主体责任。

“每个民警都有一本执法‘驾照’,对执法中存在瑕疵的民警进行记分,记1分的执法提醒,记满3分的召回警校培训,记满6分的取消评优评先资格。”徐州市公安局法制支队支队长姚磊介绍,立足公安执法现状实施民警执法错误记分机制,在一个执法年度内,对办案民警进行记分管理。一个年度期满后,经执法提醒、培训合格后,所记分值自行消除。

不仅执法民警记分,审核法制员、审批领导也要记分。徐州市公安局专门研发出民警执法错误记分管理系统,严格参照《全市公安机关执法质量考评评分标准》,将办案民警、审核民警、审批领导的记分情况全部“晒”在记分管理系统内,一目了然,便于全体民警考核、监督,真正实现执法管理精细化。

所有扣分都落在具体人身上,大大增强了民警的责任心。记分管理办法实施后,云龙法制大队发现辖区新生派出所一民警多次被记分,便对其约谈和培训,此后该民警再也没有出现类似记分情况。去年以来,全市公安机关共有1575名民警被记分,633名民警被进行执法提醒。

坚持问题导向,

常态巡查“揭短亮丑”

机制健全了,平台搭建了,民警执法错误记分管理的数据源来自哪里?

省公安厅“利剑”、市局“亮剑”专项执法监督巡查、法制“盯警”……徐州市公安局将在各类执法监督巡查、检察监督中发现的执法瑕疵,作为记分管理的数据来源,坚持问题导向,为规范执法铺好“驾驶路”。

“我们查别的分局执法情况,另外一个分局也来查我们,大家暗中较着劲。”铜山分局法制大队长张树军感慨。徐州市公安局在省公安厅“利剑”专项行动基础上,常态化开展“亮剑”专项执法监督巡查,组织各县(市)区公安机关对执法情况进行互查。今年以来,通过组织各地公安机关交叉互查,共发现突出执法问题1162个。

除了互揭短板,还要主动发现。徐州市公安局创新推出法制盯警机制,在市、县级指挥中心、执法管理中心、派出所,搭建“三位一体”盯警架构,紧盯警情处理的各个环节,及时发现问题。目前已对2018年以来的200余万起警情和案件逐一过堂“体检”,共比对出异常警情和案件21.3万余起。

为执法“驾照”配好记分“交警”,徐州市公安局按照“大所派驻、小所包片、定期轮岗”的原则,向全市208个派出所派驻法制员168名、案管民警250人、专职文员405人,建立专职派驻法制员和市县所队三级案件管控体系。年内,全市公安两级案管中心发布周通报474期、月考评120期,累计发布派驻法制员日巡查清单33000余份、周巡查清单4800余份、月巡查清单1200余份,全部纳入记分管理。

徐州市公安局还对发现的问题进行统计分析,并以全息图形式直观呈现18个县级公安机关执法质态,实现执法问题及扣分情况的直观展示,方便执法民警查看“罚单”。

强化科学问效,

消除执法“后顾之忧”

“罚单”记分不是最终目的,终极目标是有效提升执法队伍的整体素质和执法公信力。姚磊告诉记者,徐州市公安局以记分管理机制为抓手,通过召回培训、加强调研等方式,狠抓执法队伍建设、聚力执法能力提升。

3分以上“回炉再造”。今年5月,徐州市公安局对记分占比较高的执法主体,针对不同类型执法问题,举办全市公安机关基层所队长召回培训班,对执法问题较为突出的61名基层派出所长、大队长,进行为期两天的封闭式集中培训,27名民警被取消评优评先资格,6名局领导被约谈。目前,全市公安机关已有108名民警因记分较高被召回轮训。

“办案越多扣分越多”“一些记分事项和工作实际脱钩”……针对民警执法错误记分管理机制实施后一些办案民警的困惑,徐州市公安局对记分管理实施情况进行跟踪调研,并出台了三个“硬核十条”,推进全市公安法治建设先进个人评选,激励办案民警工作积极性,同时规定,民警存在执法错误后能够自查自纠整改到位,可视情不记分。“强化问题‘清零’,鼓励民警对执法错误进行自我完善和修复,打消民警的执法顾虑,促进工作积极性。”法制支队民警王朋说。

为进一步消除执法本领恐慌、提升队伍执法能力,徐州市公安局还常态化组织执法培训、业务技能竞赛、外出学习等活动。今年以来,共组织执法培训81次、业务技能竞赛22场,组织全市公安机关63名分管法制领导、法制大队长和部分派出所长,到西南政法大学进行高端法治素质培训。

此外,徐州市公安局在全省率先推行县(市)局法制部门升格、分局法制大队大队长进同级党委班子,并先后优化调整358名法制民警,进一步凸显法制部门重要地位,为一以贯之推行记分管理办法等法治公安建设举措提供强力保障。

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